柳林县2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

柳林县发展和改革局局长    艾永成

（2020年9月25日）

尊敬的刘主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现向县十届人大常委会第四十次会议报告2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。 

一、上半年经济和社会发展计划执行情况                                                

今年我县扎实践行“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，扎实推进“三大攻坚战 ”，克服疫情冲击影响，经济社会保持平稳健康发展。

（一）上半年主要经济指标完成情况

地区生产总值上半年预计完成97.09亿元，同比上年的93.72亿元，下降2.3%（按可比价计算）；

规模以上工业增加值完成73.46亿元，上年同期为78.53亿元，下降10%；

社会消费品零售总额完成14.24亿元，同比上年的17.18亿元，下降17.1%；

限上社会消费品零售总额完成1.1亿元，同比上年的1.3亿元，下降18.9%；

一般公共预算收入完成12.46亿元，同比上年的16.44亿元，下降24.2%；

农村居民人均可支配收入5795元，比上年同期5648元增长2.6%；

城镇居民人均可支配收入18074元，比上年同期17842元增长1.3%；

（二）上半年主要工业品产量完成情况

原煤1636.3万吨，上年同期1517.7万吨，同比增加7.8%；

洗精煤产量977.2万吨，上年同期为996万吨，同比减少1.9%；

焦炭产量24.24万吨，上年同期为31.26万吨，同比减少22.4%；

氧化铝产量48.17万吨，上年同期为49.61万吨，同比减少2.91%；                                                 

水泥产量88.4万吨，上年同期91.1万吨，同比减少3%；

发电量291112万千瓦时，上年同期为427933万千瓦时，同比减少32%；

企业用电量103963万千瓦时，上年同期为110906万千瓦时，同比减少6.3%。                                                                   

（三）经济延续回暖态势                              

农业生产形势较好。上半年，牛奶产量1039吨，同比增长72%，生猪产能持续恢复，二季度末，生猪存栏38488头，其中能繁育母猪存栏3751头，同比增长35.5%。禽蛋产量下降12.8%，猪牛羊禽肉产量下降9.8%，但降幅逐月收窄。工业生产进一步回升。7至8月份，各项工业产品产量增速提高，原煤产量由上半年的1636万吨提升到2350.6万吨，增速由上半年的7.8%提升到12.9%；精煤产量由上半年完成977万吨增长到1389.1万吨，增速由上半年的-1.9%提升到4.3%；氧化铝前半年产量为48万吨，8月份为70.1万吨，增速由-2.9%提升到3.9%；8月份工业增加值为1026474万元，增速由前半年的-0.1%提升到3.8%。服务业逐步摆脱疫情影响，市场销售逐步改善。服务业增加值同比下降4.7%，降幅比一季度7.6%收窄2.9个百分点。餐饮降幅持续收窄。上半年全县餐饮收入8851万元，下降34.8%，降幅较一季度（-46.2%）收窄11.4个百分点。商品零售逐渐转好，上半年全县商品零售额133587万元，下降15.6%，较上月一季度（-24.2%）回升8.6个百分点。重要商品零售逐步回暖。上半年，全县18种限上商品零售类值种，粮油食品、烟酒、石油及制品等4类商品零售同比增长。

（四）固定资产投资稳中有升                     

2020年我县共实施重点项目37个，总投资380.15亿元，年内计划完成投资41.5亿元。其中，续建项目21个，全部复工，复工率100%。新建项目开工7个。

1—6月份全县固定资产投资完成165545万元，同比下降0.7%（其中第一产业投资662万元，增长11.3%；第二产业投资88942万元，增长1.6%，占全部投资的53.7%；第三产业投资75941万元，下降3.4%。房地产开发投资15220万元，增长127.4%；民间投资66227万元，下降25.7%。高新技术产业完成投资2448万元，增长23.1%）。但到八月底，固投达到25.8亿元，同比增长7.3%。

（五）疫情防控成效显著

今年以来，在新冠肺炎疫情的大考中，县委、政府坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，在全县上下共同努力，共克时艰，实现了全县零确诊、零疑似的“双零”目标，全县企业及时复工复产，保障了群众正常生产生活秩序，疫情防控取得了重大胜利。

二、存在的主要困难和问题

总体上看，今年上半年，在积极努力克服疫情不利影响下，全县国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些困难和问题，主要表现在：

一是民间投资持续走低，工业投资徘徊不前，经济发展后劲不足。2016年民间投资98.7亿，2017年23.3亿，2018年22亿，2019年16.5亿，截止2020年8月完成投资9.2亿元， 今年同比继续下降24.2%；工业投资2017年20.9亿，2018年22.65亿，2019年21.01亿，截止2020年8月完成投资11亿元，今年同比下降8.2%。

二是一煤独大，经济运行起伏不稳。GDP2019年204.6亿元，仅为2011年236.73亿元的86.4%；最低年2015年120.85亿为最高年2013年280.21亿元43.13%，降幅高达56.87%。一般公共预算收入最低年2016年10.69亿元，比最高年2013年30.06亿元下降63.34%。限上消费最低年2019年2.36亿元，比最高年2014年6.16亿元下降61.67%。

三是产业经济结构单一，经济运行下行压力加大。全球疫情扩散对宏观经济运行带来新的不确定性，消费、投资、出口三驾马车乏力，企业生产经营困难。特别是国家推动能源革命，新能源新技术发展迅猛，对我县煤炭资源的市场需求逐年下降，价格长期看必然下行，导致我县竞争力进一步下降。

三、下半年工作重点及打算

（一）切实抓好经济运行调节

紧紧围绕全年目标任务，抓项目促投资，抓工业稳基础，抓弱项促提升。进一步加强经济运行调度和调节，认真查找经济运行中存在的不足和短板，提前进行预警预判。

（二）坚持转型为纲，规划引领，切实重构柳林经济格局

目前新能源发电成本已降到火电之下，开始逐步大规模取代火电，预计2025年为煤炭消费达最高峰值，此后逐年替代煤炭。作为一煤独大的我县经济，转型已经迫在眉睫，刻不容缓。冶炼技术的改进，主焦煤不再不可替代，主焦煤优质焦开始滞销、淘汰。必须以煤、铝、钙、固废、煤层气为基，应用新技术，拉长产业链，向煤焦化、煤电铝、钛白粉、装配式建筑、精细化工等方向延伸。目前，正在推进铝循环经济园区项目、固废基产业示范园区项目、留誉精细化工园区项目、金恒建材纳米碳酸钙项目，盐穴储气库项目等。

转型为纲最重要的是规划引领，没有规划，转型没有方向，谋划项目没有基础。规划一是要有科学性，二是多种规划要有一致性协同性。我们项目推进最大的难题在手续，手续难办的根源在于规划不科学不一致。建议结合十四五规划，制定我县需要的18项专项规划。包括：打造一流创新生态，实施创新驱动、科教兴市、人才强县战略规划；转型综改试验重大改革规划；新基建规划；新材料规划；新业态规划；战略新兴产业规划；“一带一路”开放型经济发及对外开放新高地建设规划；生态环境保护规划；现代服务业发展规划；现代综合交通运输体系规划；现代物流发展规划；文化旅游会展康养产业发展规划；高品质生活建设规划；“六最”营商环境建设规划；公共卫生体系规划；政府治理能力现代化规划；能源革命及现代能源体系规划；非常规天然气利用发展规划。

   （三）注重发挥区位优势，逐步转向创新驱动 

我县是典型的资源型经济，多年来靠资源优势驱动经济发展，今后要在资源驱动的基础上，发挥区位优势和创新驱动优势。

一是加快铁路集运设施建设，促进物流业的发展。铁路货运比起公路运输有着成本低、运量大的优势，新建铁路集运站可以保证煤焦产品通过铁路运输顺利出境，降低运输成本，提高煤炭产品的价格竞争力。我县有三条铁路，是吕梁市铁路最多的县，但互不连通，优势发挥不出来。铁路货运比起公路运输有着成本低、运量大的优势，新建铁路集运站可以保证煤焦产品通过铁路运输顺利出境，降低运输成本，提高煤炭产品的价格竞争力。积极推进孝柳线与日瓦线、太中银线联络线的前期手续，积极推进太中银铁路柳林南集运站建设，大力发展物流业。

二是启动柳林县固废产业园项目的开工建设。我国总体上由高速度发展进入高质量发展阶段，科技创新成为主要动力，我县也初露端倪。应用何满潮院士110工作法，采煤回收率可以提高10个点，纳米技术可以把一吨石头卖到3000元甚至一万元以上，固废利用技术可以把煤矸石等变废为宝，这都是科技的力量，也是转型的方向。柳林县固废基新材料产业基地一期同时建设2个新基建项目：吕梁市固废在线监测预警大数据平台建设项目一期工程、基于区块链技术的固废工业互联网项目，项目利用大数据和区块链等新技术建立大宗能源资源固废循环利用宏观调控体制机制的技术支撑平台，全面提升固废管理体系与能力的信息化、网络化、现代化创新水平。

三是推动科技创新成果转化和应用。在引入何满潮院士工作站、张懿院士工作站的技术支撑下，在鑫飞下山峁、沙曲一矿、二矿、贺西煤矿等煤炭生产企业推广“无煤柱自成巷 110 工法”。积极推进利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目一期建设。

（四）激发民营经济活力，扩大民间投资

民间投资占比60%以上为健康水平，目前我县不达40%，且仍有下滑趋势。柳林县作为曾经的全国百强县，山西省财政收入第一的县份，民间资金存量高，银行存款余额由2010年的105.73亿元，增长到2019年的209.59亿元，其中居民储蓄从42.07亿元增长到140.98亿元。但是贷款余额仅从42.13亿元增长到73.27亿元。金融学有个贷款乘数原理，存贷比正常为1：5，所以我县贷款长期增长不足，比例不合理。究其原因一是投资渠道窄，项目储备不足，建议完善项目储备库，谋划一批对经济发展具有长远战略意义的大项目，制定针对性的优惠政策，简政放权，降低门槛，吸引本地资金投资。二是企业结构不合理，除了八大主体外，中小企业数量少，小升规更少，银行缺乏支持对象。三是成立县级风险投资基金，对项目前景好，但资金困难的企业进行股权投资。

各位主任，各位委员，当前宏观形势复杂多变，实现全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大，我们将努力实施“六保六稳”，应对经济下行压力，力争全县经济总体平稳、稳中有升，确保完成三大攻坚战和全面建成小康社会。

附：2020年1—8月煤炭产量及产值情况表