柳林县林业局关于2019年林业生态建设工作情况的报告

柳林县林业局局长   高治安

（2019年12月9日）

尊敬的赵书记、各位副主任、各位委员：

大家好！

按照县人大常委会的工作安排，现将全县林业生态建设工作情况报告如下，请予审议。        

一、我县林业生态建设基本情况

柳林地处典型的黄土高原丘陵沟壑区，土地支离破碎，气候干旱少雨，昔日的柳林，荒山荒沟多，森林植被少。近年来，县委、县政府认真践行绿水青山就是金山银山理念，按照山水林田湖草系统治理要求，科学布局，规模发展，整体推进，初步建成“两区、五片、七线、七站”的生态网络框架，“两区”即以东部25万亩核桃林区、西部沿黄28 万亩红枣林区；“五片”即城郊生态园区、龙门垣生态经济型综合示范园区、槐树沟生态农业文化园区、军渡干石山造林绿化工程片区和王老婆山生态修复片区；“七线”即以青银高速、307国道、248省道、沿黄干线路、八石线、聚雅线、贺惠线以及园区道路等通道绿化为骨架，点、线、面相结合，多树种混交的区域生态修复体系；“七站”即龙门垣、国营林场、金家庄红崖山、军渡半峁、成家庄大圪堆、南山公园、柳林镇于家沟七个森林管护站。目前，全县国土总面积1288平方公里中，林业用地面积116.5万亩，其中有林地68.2万亩，未成林造林地21.5万亩，灌木林地1.1万亩，其他林地8.6万亩，草地面积约1万亩。截止2018年底，全县森林覆盖率达到35.3%。2013年我县被省政府授予“山西省林业生态县”；2018年林业局被国家林业和草原局授予“三北防护林体系建设工程先进集体”。

二、2019年林业工作完成情况

（一）造林绿化工作

一是省市下达营造林任务。2019年度省市下达营造林任务2.25万亩，其中人工造林1.75万亩，封山育林0.5万亩。目前，营造林任务已全部完成。二是对2017—2018年实施退耕还林被置换不合格造林地块进行补植补造。截止11月25日，已栽植经济林核桃、连翘补植补造已全部完成。三是沿黄生态治理。孟门、薛村段沿黄护堤林带规划22公里，按照作业设计，工程接近尾声。

（二）红枣振兴示范园区建设

实施红枣振兴战示范园建设2万亩，其中标准化管护示范园1.5万亩，高标准示范园0.4万亩，科技示范园0.1万亩。以柳林振兴农业联合有限公司为引领，沿黄5个乡镇积极行动，建成三交镇枣洼村、达滋示范基地、红灵芝合作社、高家沟王家塔示范园区等10个特色红枣示范园区。通过示范引领，逐步推进全县红枣林升级改造和提质增效，提高红枣产量和质量，实现红枣产业可持续发展。9月23—25日召开的首届柳林红枣文化节，由6个示范基地作为红枣观光采摘分会场，成为首届红枣文化节的一个亮点。

（三）核桃产业发展

目前，全县共发展核桃林面积25万亩，挂果面积16万亩，2019年产量达1000万斤。以龙门垣核桃园区和槐树沟核桃园区为引领，持续开展核桃整形修剪、病虫害防治、土肥水等综合管理。今年高标准建设贺家岭、强家垣、柳树巷三个核桃示范园区，总面积1668亩，引领带动全县核桃实现标准化精细化管理。同时，着力发展核桃深加工，陈家湾乡西垣村垣银合作社积极引进先进的核桃油加工设备，每天可加工核桃4吨，每4斤核桃可榨1斤核桃油，每天可榨核桃油1吨。核桃价低滞销，加工转化走出了路子，提高了核桃销售附加值。  

（四）森林防火工作

进一步明确县级干部包乡镇、乡干部包村、村干部包户、农民个户和护林员包地块、包坟头的“四级包保”责任制要求，进入防火期，林业系统进一步明确职责，严格执行网格化巡查制度、定点看护制度、护林员考核管理制度、责任追究制度和全天候值班制度五项制度，同时，在保障责任落实、经费投入、扑火预案措施、火源管理措施、宣传教育五个到位的基础上，进一步加强森林防火基础实施建设，今年建成国营林场黄少咀1359米、任家山1423米两条森林防火隔离带，修通国营林场后蔡家沟—石亨焉2.529公里、后山—龙王堂1.605公里两条森林防火应急通道。

（五）森林资源管理工作

一是坚持造管并重。注重生物多样性保护，划定重点林区、生态脆弱区、生态功能修复区，实施封禁管护，落实管护措施，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；积极开展森林督查、森林资源管理“一张图”、国家级公益林年度更新、森林经营方案编制以及二类补充调查工作，实现森林资源科学化规范化管理。

二是森林督查持续开展。对2013年以来非法占用林地、非法在林地内采矿采石挖沙取土、滥砍盗伐林木等违法破坏森林资源行为进行全面排查，坚决打击和查处各种森林草原违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。

三是注重病虫害预测预报，防患于未然。高度重视并扎实开展松材线虫病和美国白蛾防控工作，建立健全监测预警机制，确保防控到位，确保森林资源安全。

三、存在问题

（一）国土绿化进入“啃骨头”攻坚阶段，完成造林任务难度加大。宜林地立地条件差，分散不成片，造成林业工程找地难、造林成本高、整体效益不明显。目前所剩宜林地，大部分为以前造林所剩暂难利用地，不成型，造林不仅成本高、难度大，而且整体效果不明显。

（二）专业技术人员缺乏，技术服务水平较低。一部分懂技术、业务精、敢担当、勤奉献的老林业人步入退休阶段，导致局机关和基层技术力量人才不足、结构不优、专业技术人员年龄断层，很大程度上制约了林业建设的健康、快速发展。

（三）林业产业发展滞后，绿水青山变为金山银山尚有差距。以红枣、核桃为主导产业的经济林产品一路走低，红枣价降至每斤0.6元，核桃最低价每斤3元，大大创伤了群众对经济林投入的积极性，不少地方农民弃农务工，不仅经济效益不明显，而且导致许多经济林地荒芜，特别是幼林地，影响新造林苗木保存，给造林管护形成新的压力。

（四）封山禁牧难度大，执法缺乏有力的法律依据，造林保存率低。柳林县草地较少，现有林地多为幼林地，荒坡又少，近几年羊价一直走高，导致养羊户增多，圈养不具备条件，林牧矛盾明显。同时，禁牧面对的绝大多数是老弱病残甚至智障的弱势群体，工作难度大，羊群毁林现象难以遏制。

四、下一步工作思路

2020年，我们的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草系统治理的要求，切实加强生态保护修复，扎实推进国土绿化行动，提升森林资源总量和质量，统筹推进城乡绿化美化，大力发展生态富民产业，让柳林大地绿起来，城乡环境美起来，人民生活富起来。

（一）持续开展国土绿化行动

按照省政府“绿化、彩化、财化”要求，持续实施国土绿化行动，“增绿、增彩、增财”同向发力，努力实现生态美百姓富的目标。一是实施退耕还林工程。完成市下达2019年第二批退耕还林任务3万亩，实现全县25度以上坡耕地全部退耕还林还草的目标。二是持续开展补植补造。对退耕还林已置换不合格造林地块补植补造，对栽植的生态林，平均每亩补植连翘22株。三是跟进实施通道荒山绿化。对已建成的两条县乡道以及14条农村“四好”公路共107.38公里通道及沿线荒山进行绿化。

（二）大力推动全民义务植树

进一步贯彻落实习近平生态文明思想，积极创新义务植树方式，大力推动“互联网+全民义务植树”的组织形式，鼓励和引导广大党员干部以网上捐资、认养冠名、资源管护、义务宣传等多种方式参与义务植树，构建人人参与植树造林和千家万户共建生态文明的长效机制。同时积极倡导各行政机关、企事业单位与社会组织参与造林绿化之中，净化美化工作生活环境，建设森林城市、森林乡村、园林式校园和园林式企业。

（三）实施退化林分改造

实施退化林分改造2.2万亩。对开始退化的刺槐林，逐步进行抚育更新，增加树种，培养多树种、乔灌花草结合、结构稳定的复层林分。配置防火隔离带，实现安全性、稳定性、生物多样性、景观性，逐步建立和完善当地生态系统。

（四）实施干果经济林提质增效

继续实施经济林提质增效6万亩，其中核桃林提质增效4万亩，红枣林提质增效2万亩。从产业化发展高度，强化技术服务，健全服务网络，培养技术骨干，提高科学管护水平，引领全县红枣、核桃产业走上科学化、规范化、精细化管理轨道，不断增加林果产业的整体效益。

（五）培植红枣、核桃加工企业

引导企业与科研单位联营与挂靠，培植红枣、核桃加工企业，开展功能食品研发。推动山西省农业大学食品工程科学院与柳林县振兴农业联合有限公司的合作研发。培植西垣杨喜照农民专业合作社核桃油加工项目上马，拓展经济林产品市场，提高林产品的知名度和附加值。

（六）大力发展绿色产业

大力发展特色经济林、生态养殖、中药材种植、食用菌栽培等林下经济，积极推广林禽、林菌、林药、林蜂等林业循环经济模式。充分发挥龙头企业引领带动作用，培育家庭林场、农民林业专业合作社、股份合作社、林业大户等新型林业经营主体和服务主体，形成产业规模。同时，合理利用森林资源，大力开发森林康养、森林人家、休闲体验等森林生态旅游产业，充分吸纳贫困人口就业，拓宽持续增收渠道。

（七）加强林区基础实施建设

新建王老婆山生态修复区、红崖山生态修复区、李家湾元昌山生态修复区、王家会—国营林场共约60公里林区道路；15个乡镇在重点林区建设森林防火隔离带120公里；5个森林管护站和国营林场全部配备办公设施、远程监控系统、储备防火物资，拉网管护40公里。

（八）加大封禁管护力度

把封禁管护作为巩固造林成果的根本保障措施，从长远规划，采取综合措施，建议政府行政执法部门要加大依法管护力度，积极出台《封山禁牧管理办法》，从长解决林牧矛盾。

（九）树立机关一流形象

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持续开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”专项整治“回头看”活动，持续开展“走在前、作表率”建设让人民满意的模范机关活动，不断提高干部职工素质和为人民群众服务的本领和水平，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，以一流的服务水平、一流的工作业绩树立林业干部队伍的良好形象。

尊敬的赵书记、各位副主任，各位委员，切实加强生态保护修复，扎实推进国土绿化行动，是实现“五转一新”目标的重要保证，我们深感使命之光荣，责任之重大。今后，我们林业部门将紧紧围绕县委、县政府绿色发展的战略布局，大力度、全方位搞好林业生态建设，同时自觉接受县人大的监督，以真抓实干的工作作风和勇于担当的精神，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福的新柳林而努力奋斗。

以上报告不妥之处，敬请各位领导提出宝贵的意见和建议。

谢谢大家！