柳林县人大常委会关于贯彻落实《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》情况的报告

关于贯彻落实《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》情况的报告

——2018年6月6日在柳林县第十届人大常委会

第十五次会议上

柳林县水利局局长    陈永亮

尊敬的陈主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会会议安排，现将贯彻落实《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》工作情况报告如下： 

水资源保护是推进生态文明建设的内在要求，是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路的根本所在。县委、县政府将贯彻实施《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》作为弥补全县“煤多水少”经济短板的重要契机和重大举措，高位推动、从细落实、纵向联动、横向协同，取得了初步成效。

一、两轮并驱，着力构建水资源保护新格局

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源保护是发展大计、工作大局、民生大事。县委、县政府立足于“量水而行、以水定产、以水定城”的发展战略，统筹谋划，着力构建水资源保护新格局。2016年，县政府将柳林泉域水资源保护项目列入《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，涉及项目总投资13.44亿元，包括大水网工程规划投资12.2亿元、黄河提水工程1.24亿元。《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》颁布以后，进一步编制了《柳林县柳林泉水源保护实施方案》，确立了总体目标，细化了实施任务，制定了工程措施和非工程措施。规划纲要和实施方案有机结合，开启了我县今后一个时期治水工作新篇章，为实施水资源保护提供了总遵循。

二、三措共举，努力展现水资源管理新作为

实施水资源可持续维护，就是要落实最严格的水资源管理制度。我们牢牢把握“严守三条红线、严格四项制度”的总要求，坚持节水优先，严格总量控制，强化依法行政，努力展现水资源管理新作为。一是抓《条例》宣传。先后利用“3.22”世界水日、中国水周和6月份安全生产宣传月，集中开展了《条例》宣传活动，印发宣传本2万余册，设立大型公路门型架4处，书写墙面标语25条，同时运用政府网站、微信平台、电视、大型电子屏开展宣传，今年“3.22”期间还组织开展了“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进项目”六进宣传活动。在此基础上，坚持集中宣传和常规宣传及具体工作相结合，营造了良好的节水保护氛围。二是抓审批监管。重点落实了柳林泉域范围内电厂、华晋、县自来水公司等取水大户以及煤矿企业的取水许可审批，完成审批64户。其中，2017年新批2户、换证8户，共审查核减柳林泉取水指标37.13万m³，另完成了23个采矿权延续项目、20个建设项目用地与柳林泉域重点保护区重叠核查工作。2018年督促12个煤矿开展了柳林泉域水环境影响评价报告编制工作，预计6月底前完成审批。督促27个煤矿和电厂、污水处理厂等重点排污企业开展了入河排污口设置论证，预计8月底前完成审批。三是抓要案查处。今年5月组织查处了2起在柳林泉保护区内违法凿井取水案件，封闭深井2眼、收缴罚款12万元，形成了震慑效应。

三、四环联动，聚力夺取水资源治理新成效

水资源治理是一项复杂的系统工程，既需综合发力，更需长效立制。我们坚持统筹治理，初步建立了以全面推行河长制为统领、多部门协同实施的工作机制并取得成效。

（一）实施水资源保护。一是实施水源地巡查监管。对已划定的县城区柳林泉水源地保护区和8个集中式饮用水源地加强巡查，严防污染、破坏水源地现象发生，并建立巡查记录。二是实施保护区分级管护。2017年9月，县河长办组织在柳林泉二级保护区李家湾梁家会河段实施完成总投资26万元的河道整治与保护工程，清淤除障1.3万m³，设置河长公示牌一座。10月，市水利局组织在一级保护区刘家圪垯实施完成总投资41万元的柳林泉出流段河道整治与保护工程，清淤除障1.1万方，设置了柳林泉教育纪念碑1座。三是实施水源置换工程。横泉水置换柳林泉工程总投资3000万元，已投入800万元，可置换柳林泉地下水800万m³。正在实施的柳林泉于家沟渗漏坝工程年可补给柳林泉水量70多万m³，黄河提水工程年取水量2228.2万m³，规划实施的中部引黄柳林供水工程可配置水量4780万m³。

（二）实施水污染防治。实施完成总投资3000余万元的城市生活污水处理厂排污管涵升级改造工程、总投资2500万元的县城罗侯沟出口段2.3km和锄沟出口段2.1km黑臭水体治理工程、总投资700万元的三川河沿岸13个农村生活污水处理站、45个规模化养殖粪便堆放场和尿液收集池，29个煤矿全部建成生活污水处理站和矿井水处理站，15个涉水企业的污染物排放实现了24小时在线监控。

（三）实施水环境治理。去年以来陆续实施了一批小流域综合治理、坝滩联治、矿企治理等水土保持生态建设工程，水土保持初治面积18.1万亩，完成投入1.5亿元，包括政府投入2000万元、社会投入1.3亿元，全县水土保持综合治理面积达到106万亩，治理度达到55%，森林覆盖率达到34%，对于保土蓄水、涵养水源起到了积极作用。

（四）实施水生态修复。去年以来督促6个煤矿企业按照批准的水土保持方案对其水土流失防治责任范围实施了拦蓄、绿化、土地整治等生态修复治理工程并通过省水利厅验收，完成修复面积8100亩、投资1700万元。全县共计完成煤矿验收28个，修复面积3.6万亩，投入7500万元。河长制实施以来，持续开展“清河”行动，消除脏乱差、修复水生态，组织清理三川河及县城区周边河道垃圾、淤泥25.2万m³，完成投资750万元。

《吕梁市柳林泉域水资源保护条例》施行以来，我县累计投入水资源保护经费2.28亿元。经过全县上下共同努力，水资源状况实现良好改观：柳林泉出流量由两年前的0.46m³/s回升到目前的0.62m³/s，2017年三川河两河口断面水质首次退出劣五类，是全省唯一退出劣五类的断面；8个集中式饮用水源地水质全部达标；落实最严格水资源管理制度被市里考核评定为2017年度优秀县份。

尽管水资源保护工作取得了一定成效，但还存在不少困难和问题，主要有五：一是治理资金投入不足。全县水资源综合治理欠账较多、上级投入较少，很多规划项目受到资金制约难以实施。需协调上级政府部门加大资金投入力度。二是柳林泉水资源流失严重。近年来陕西省吴堡县在柳林泉范围内黄河横沟段建成勘探自流井2眼，日自流岩溶水1.2万m³,2012年经黄委会协调封闭1眼，现存1眼每日自流量4000m³,直接造成柳林泉岩溶水浪费损失。若能协调封闭现存自流井，将是保护柳林泉之幸事。三是三川河水质达标困难。我县位于三川河下游，上游来水直接影响境内河流和柳林泉入渗水质。尽管2017年我县三川河水质考核达标，但据群众反映，今年三川河李家湾段上游出现污水的现象仍时有发生，该问题成为我县河流水质污染的主要原因之一，应从市政府层面组织各县区对三川河水系综合治理，保障柳林泉入渗补水安全。四是污水处理设施不完善。县城区宝宁、联盛、汇丰、庙湾、锄沟等居民小区雨污分离设施不完善、三川河沿岸村庄污水粪便收集处理设施不健全、罗侯沟和锄沟黑臭水体治理深度不够，需进一步加大投入，完善治理。五是垃圾处置不到位。全县垃圾场数量较少，难以满足垃圾倾倒和处置要求，客观上加剧了乱弃乱倒现象发生。建议着眼于长效管理，在县域各个方位规划建设一定数量的建筑垃圾场和生活垃圾场，做到疏堵结合、合理堆放、分类处理，切实解决垃圾处置困难的问题。

陈主任，各位副主任，各位委员：

这些年来，柳林泉域水资源保护工作取得了很好的成效，这既是县委正确领导、人大有力监督和政府大力支持的结果，也是有关部门协同配合的结果，更是水利人努力工作的结果。今后一段时期，我们将继续坚持“量水而行”、以水定产、以水定城”的指导思想，把握“保证生活用水、保留生态用水、控制生产用水”的原则，全面梳理全县水资源开发利用情况，推进依法治水，加大柳林泉保护力度，着力为经济可持续发展提供水支撑和水保障。一是加强普法宣传。坚持将宣传工作贯穿于水资源管理始终常抓不懈。二是强化取水监督管理。严格总量控制，禁止新上建设项目取用柳林泉岩溶地下水，逐步核减已批取水量、将取用地下水量控制在市里分配的取水指标范围，积极引导企业使用中水、矿坑水、地表水，并对违法取用地下水行为严格查处。三是积极推进横泉水置换柳林泉工程顺利实施，确保今年11月份前圆满完成，同时加快其他水源置换工程规划、实施进程。四是8月底前完成入河排污口设置审批，强化水资源保护效果。五是以河长制为抓手，推进河流水系统综合治理，实现河容河貌根本改观，促进水资源可持续维护和可持续利用。