穆村镇人大工作汇报材料

柳林县穆村镇人大主席团

关于乡镇人大自身建设情况的汇报

穆村镇位于柳林县城西5公里处，三川河北岸，307国道、孝柳铁路、太中银铁路横穿过境。辖区总面积36.8平方公里,耕地面积约12154亩,辖9个行政村、18个自然村,党支部17个，党员631人。居民点沿山川河呈带状分布，呈东西走向。总人口9786户25217人，其中贫困户有149户450人，全部为残疾人贫困户，全镇无整村贫困村。                  

近年来，镇人大主席团紧紧围绕党委、政府重点工作，深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神，充分发挥代表履职这一主题，努力搭建代表服务平台，创新代表活动载体，丰富代表活动内容，认真组织代表开展视察、调研、执法检查、创先争优等活动，不断激发代表的履职热情，为穆村经济发展作出了积极贡献。下面我就人大主席团重点工作向各位领导进行汇报，如有不妥，请批评指正。
    一、我镇人大组成人员基本情况

通过去年县、乡人大换届选举，我镇现有县乡人大代表63名，其中县人大代表12名，镇人大代表51名，共分五个代表小组。主席团现有成员7人，人大主席1人，没有专职副主席和专职工作人员。

二、我镇人代会召开及闭会期间主席团的工作开展情况

（一）精心组织，顺利召开镇各次人代会
    在县人大的精心指导下，我镇去年顺利完成了县第十届、镇第十一届人民代表的换届选举工作，今年又顺利召开了镇第十一届二次会议，每次会议都认真准备，严格程序，不走过场，求得实效。一是镇党委高度重视，召开了专题会议，进行安排部署。 二是镇人大主席团重视会议质量，充分准备，尽力把会议准备得精细化，如会前半个月通知代表做好参会准备。三是人大代表高度重视议案意见建议，会前主动联系、走访选民，广泛征求选民意见，客观真实地反映村情民意。四是坚持严格程序，依法开好人代会。人代会任务虽单一，但坚持做到了秩序不乱，任务不减。五是对代表提出的建议及时分类整理。在会上对代表们提出的建议意见都进行了答复，对暂时不能答复的，交由政府及相关站所负责研究办理，并负责答复相关代表。六是建立健全穆村镇人民代表大会议事制度，从会议准备、会议召开、报告审议、议案建议的提出等方面，规范程序，严格要求，保障人代会顺利召开。
   （二）加强对代表议案、建议和意见情况的监督，增强办理实效
    镇十一届人民代表大会二次会议以来，镇各级人大代表共提出提案11件，经议案审查委员会审查、筛选，镇人大主席团研究确定议案1件，已转交政府办理；建议和意见10条，其中转交政府已办理7件,正在办理3件。在办理过程中，镇人大主席团组织部分县人大代表、镇人大代表组成联合督查组对镇人大代表议案、建议和意见办理完成情况进行督查，认真听取了镇政府及有关站所关于提案办理工作情况的汇报，就相关问题进行了询问、实地查看。镇人大主席团对议案及建议办理情况进行监督，努力提高办理的答复率、满意率、落实率。

（三）代表活动开展情况

1、加强代表学习培训力度，不断提高人大代表素质。镇人大主席团以宪法、代表法、地方组织法等法律法规以及有关代表履职的规定作为主要内容，组织代表学习《山西省乡镇人民代表大会工作条例》和习近平总书记来山西视察时的重要讲话、十八届四中、五中、六中全会精神及相关法律法规，为人大代表们每人订阅一份《人民代表报》，提高代表的政治理论水平和参政议政水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。
    2、加强对代表履职监管，建立健全各项制度。镇人大主席团根据县人大常委会有关文件精神，一方面采取座谈、走访、对话等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表知政；另一方面开展视察、调查、专题调研和执法检查等活动，组织人大代表深入基层、了解情况、体察民情，掌握第一手材料，使代表知情；同时还制定出台了《穆村镇人大代表联系选民制度》、《穆村镇人大代表议案、建议、批评和意见办理制度》、《穆村镇人大代表视察制度》等，保障代表依法行使职权，增强代表执行职务的主动性和责任心，进一步拓宽了人大代表知政、知情和知责的渠道和方式，使人大代表活动逐步进入经常化、规范化、制度化的轨道。

3、加强和改进人大代表活动，丰富和拓展代表活动内容
   （1）建立“两代表一委员”工作室。我们根据上级有关精神，建立了“两代表一委员”工作室，设立了代表活动场所，配备了办公设施，保障了代表开展活动和接待选民来访的需要；建立了适合代表阅读的文件资料和法律法规等学习资料；专门安排一名工作人员，主要负责“两代表一委员”工作室各项活动的准备、服务工作及代表和选民意见、建议的收集、整理、分类、交办等。
   （2）组织代表视察、审议、评议。对镇人代会确定的政府重点工作及各站所、村委会的工作进行了视察评议。通过这一方式，加强了人大代表对基层站所工作的监督，促进基层站所提高服务质量和水平，帮助他们查漏补缺，找准工作切入点。一是召开座谈会，听取和审议镇人代会政府工作报告的贯彻落实情况；二是围绕镇党委、政府开展的中心工作，组织人大代表对全镇环境卫生综合治理、二村委到柏树山的循环路、政府办公楼的修缮等重点工作的落实情况进行了视察、观摩，确保了全镇各项工作的圆满完成。
    （3）抓好信访稳定工作。为了维护社会稳定，保障群众合法权益，镇人大成立了“两代表一委员”接待室。与社会矛盾调处中心相结合，制定了相关工作原则，提出解决问题的意见和措施。努力做到密切掌握信访动态，将信访苗头处理在萌芽状态。特别是沙曲棚户区建设工程、三村委站台污染等工作，涉及面广，人数多，群众多次反映问题多，比如沙曲村拆迁工程，镇人大积极协调镇政府，在多方征求意见的基础上，专门召开会议讨论研究，使拆迁户和购房户按照合同都领到了相应的补偿，大部分群众接受并领取了补偿款,实现并维护了人民群众的根本利益。
    （4）联系选民为民办实事。结合“四个一”活动，镇人大主席团积极组织人大代表开展“五带头、一联系”（即带头遵守国家的法律法规、带头联系选民、带头科技致富、带头为民办实事；带头完成各项任务；密切联系选民及贫困户），把人大代表联系贫困户作为代表活动的重要形式之一，明确帮扶对象（因病因灾所致但有生产能力的贫困户，军属及优抚对象）。通过这些联系方式也极大地密切了镇人大同群众的关系，也改变了主席团成员及代表的工作作风。
    三、乡镇人大自身建设中存在的问题

乡镇人大工作是最基础的工作，同时也是最难做的工作，乡镇人大工作做得好坏关键取决于乡镇党委政府的重视程度。由于乡镇中心工作多，人大工作常被忽视，给人的感觉是乡镇人大工作可有可无，是“摆设”，主要表现在：

1、乡镇党委对人大工作重视支持不够。乡镇党委往往重视抓党政部门的务实性工作，而对人大等程序性强的工作认识不够，重视不足。不善于发挥乡镇人大的职能作用，将乡镇人大工作放到可有可无的地位。使得乡镇人大主席的工作常处于被动和尴尬的局面，久而久之挫伤了开展人大工作的积极性。

2、人员不足，开展常态性工作不到位。镇人大主席团闭会期间没有常设机关，只有人大主席“光杆司令”一人，没有副主席或者专职人员，组织开展活动举步维艰。

3、专职人大主席“专而不专”的问题。大部分人大主席都分管政府工作，把主要时间和精力都放在分管的政府工作上和所包村的村务事务上，很少花时间履行人大主席职责，这就是人们常说的“既当运动员，也当裁判员”，人大一年到头干的都是政府的各项中心工作，接受的是政府的领导，这样怎么来监督政府工作呢？

4、监督流于形式。多数乡镇人大就例会而例会，只是做一做样子，人大会议期间和闭会期间都是党委和政府说了算，人大的监督也就没有了目标，失去了方向，监督什么、怎样监督，便形同虚设，造成少数领导“一言堂”。

5、代表素质低，学习培训工作不到位。目前我镇代表大专以上文化程度只有16人，占代表的比例不到三分之一，文化水平普遍低，素质差。除了每年给每位代表订一份《人大代表报》以外，基本上不组织学习，不作专题辅导，不派出培训，没有让代表们“走出去”，没有搭建交流平台，从而使代表素质得不到提升，提不出好的意见和建议，不能更好地为本镇政治经济文化事业发展做出较大贡献。

四、意见和建议

1、乡镇党委要切实重视、领导、支持人大工作。人大工作必须坚持党的领导，乡镇党委要重视人大工作，发挥人大职能作用，把人大工作摆上党委议事日程。

2、充实乡镇人大机构。建议设立主席一人，副主席或专职人员一至二人，负责日常工作。

3、对乡镇人大主席的兼职问题，为使基层人大工作得以“深耕细作”，建议上级人大对人大主席的兼职作出指导性意见，尽量少兼职或兼工作量相对较轻的业务，以便有更多的时间和精力从事人大工作。

4、建议上级人大应每年定期对乡镇人大代表进行专门培训。