庄上镇人大工作汇报材料

柳林县庄上镇人大主席团

关于乡镇人大自身建设情况的汇报

我镇人大主席团设人大主席1名，乡镇人大代表49名。为促进人大工作的高效开展，设立了人大工作“六岗制”活动机构。组织机构比较健全，规章制度较为完善，人大工作逐步规范，职能作用有所发挥。但客观地讲，我镇人大工作成效、地位作用与法律赋予的职责及人民群众的期望相比，还存在较大的差距，工作中还存在不少困难和问题：

一是虽然机构健全，但人员严重缺乏。我镇人大机构设置基本合理，有组织结构、人员配备和人大牌子，但是实际只有人大主席一人，既没有人大副主席，也没有专职干事，日常工作主要靠人大主席“一块牌子一个人”维系，人大工作的安排、落实乃至具体到表册的填写之类的琐事，只靠一个“光杆司令” 唱“独角戏”，势单力薄，孤掌难鸣，不利于人大工作的开展。

二是虽然制度满墙，但执行没有保障。根据乡镇人大主席团建设的要求，我镇人大主席团目前建立完善了工作职责、主席团会议制度、主席团学习制度、主席团联系代表制度、代表建议、批评和意见办理制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、人大代表开展视察调研活动制度、人大代表向选区述职工作制度、人大代表考核工作制度、人大代表执行职务的保障制度等，但由于缺少措施保障，普遍存在落实不够或执行不力，有的也只是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”。但真正在执行上力度较小，达不到应有的效果。

三是虽然职位较高，但实际地位较低。镇人大主席团主席虽然享受正科级待遇，但是平常还要接受和承担党委、政府安排的工作，没有一点自主权，其政治生活待遇和站所负责人相差无异；加之现实生活中有相当一部分人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委、政府，人大不过是“举手族”，徒有虚名，不起作用。这种思想认识上的偏差和工作运行与管理上的不统一、不规范，导致乡镇人大工作难以开展，职能作用不能有效发挥。

四是虽然名义上有权力，但行权仅仅是口号。镇人大是本级地方国家权力机关，法律赋予乡镇人大十三项职权，乡镇人大主席团八项职权，乡镇人大主席七项职权，可谓权力很大。但实际上由于缺乏制度保障和管理体制上的弊端，有关法定职权无法行使。镇人大主席本应履行依法监督政府工作的职责，却分工负责政府部门的工作，没有时间和精力专司人大工作，除了组织或参加一年一次的人代会外，闭会期间组织代表活动、开展工作、履职行权都要看政府工作不忙时，近乎多半的时间和精力都放在了参与党委、政府的有关具体工作上，影响了人大本职工作的正常开展。

建议及对策：

一是要重新认识乡镇人大的地位。一方面要通过多种方式加大宣传教育力度，使广大干部群众充分认识乡镇人大是我国民主政治制度的基础，是人民群众参与管理地方国家事务，实现当家作主权力的重要途径，不断增强法治思维理念和乡镇人大民主政治意识，努力提高做好新时期乡镇人大工作的责任心和使命感；另一方面各级党委要切实加强对乡镇人大工作的领导，把人大工作纳入党委议事日程，定期研究解决乡镇人大工作中的困难和问题，通过支持乡镇人大开展工作，独立行使职权，依法保证乡镇人大的地位。

二是要加强机构的建设和配置。尽快把乡镇人大主席及相关人员配备到位，尽可能设立和选配专职副主席，配备1—2名热心人大工作的专职工作人员，力争班子稳定在三年以上，确保基层人大工作正常开展；其次建议上级人大在有关的文件或规定中，对乡镇人大机构设置、人员编制、办公设施、干部使用和政治生活待遇等问题作出明确规定。同时，镇党委、政府要为人大创造必要条件，特别是乡镇人大的人员配备、干部待遇和工作经费问题，一定要落实到位，便于镇人大更好地开展工作。

三是要明确岗位职责和权力。针对目前人大的角色错位、工作越位、关系倒位、监督缺位的问题，建议上级党委或人大对乡镇人大的职能定位加以明确，对人大的职责范围和工作行为作出指导性意见，尽量少兼职或减少从事与人大工作不相关的业务，以便每年有较多时间和精力专司人大工作，切实履行责任；同时，要注意理顺乡镇党委、人大、政府三者之间的关系，充分发挥乡镇党委总揽全局，协调各方和人大依法监督、政府依法行政的作用，理顺党委决策、人大决定和监督政府执行的关系，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，依法开展工作，履职行权，真正使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。

四是要突出工作重点和提高工作效率。要突出乡镇人大工作重点，综合运用视察调研、执法检查、工作评议、质询和询问等手段，对乡镇政府相关工作及其相关法律法规执行等开展监督检查，依法履行监督职能，做到监督不干预、支持不代替，卓有成效地支持和推动政府开展工作；又要善于把党委的重大决策、政府的重点工作与人大监督工作有机结合起来，努力把党委的重大决策通过人大会议决定，转变为人民群众的共同意志，推动政府依法落实，促进地方经济和社会发展。同时，就事关民生民意和人民群众反映强烈的政府重点项目建设、社会保障、精准扶贫脱贫、环境整治、粮食直补、退耕还林、合作医疗、低保养老、社会治安等事关经济发展、民生保障的热难点问题组织开展视察审议、专题询问，认真履行法律规定的各项职权，不断增强工作实效，推动人大工作的深入开展。